多年來，溫州的企業(yè)家為努力實現(xiàn)轉型升級、高質量發(fā)展在堅定推進著企業(yè)向智能化改造、信息化改造、證券化改造和時尚化改造。而作為溫州經(jīng)濟榜樣的森馬，已連續(xù)12年被評為中國服裝行業(yè)銷售、利潤雙百強，競爭力位居中國服裝行業(yè)前10強。
民意在心，枝葉關情，又到一年“兩會”時。
全國人大代表、溫州森馬服飾有限公司董事長邱光和在參加“2019年紡織行業(yè)‘兩會’代表委員座談會”時談到，近兩年來，紡織行業(yè)受經(jīng)濟下行壓力，面臨著嚴峻的發(fā)展形勢，同時還面臨著原料成本、人工成本、渠道成本上漲等各種挑戰(zhàn)，特別是很多中小企業(yè)還面臨著融資難等問題，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。
他提到，對融資難問題在各種會議上多次提出，中央也有一些政策支持，但還不太夠，很多小微企業(yè)還享受不到，建議國家對一些優(yōu)惠政策的實施路徑要進一步明確化。為此，邱光和在2019年全國人大建議中提出了《關于深化溫州金融綜合改革的建議》。
一、溫州金融綜合改革主要成效
溫州金改經(jīng)過近6年的實踐與探索，實施了許多底層的創(chuàng)新舉措，推出“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式”“聯(lián)合授信管理機制”等20余項“全國率先”探索項目，不少改革成果產(chǎn)生了“溢出效應”，在金融服務民營經(jīng)濟、民營企業(yè)金融風險處置、民間融資規(guī)范和地方金融監(jiān)管等方面取得較好成效，形成了“四個雙”的態(tài)勢：一是存款和貸款“雙增”。截至今年10月末，全市銀行業(yè)各項存款和貸款余額分別達到11830億元和9922億元，2012-2017年年均增速達到7.69%和4.30%。二是風險企業(yè)和擔保企業(yè)“雙減”。今年1-10月，全市新增出險企業(yè)170家，涉及金額172億元，比2014年同期下降215家，金額減少268億元；截至今年10月末，全市平均擔保企業(yè)數(shù)也從2013年末的0.9家下降到0.56家。三是涉農(nóng)和涉小信貸獲得率“雙升”。截至今年10月末，涉農(nóng)貸款余額4362億元，同比增加14.52%，占全部貸款余額的43.96%;小微企業(yè)貸款余額3867億元，同比增加13.04%，占全部貸款余額的38.97%。四是不良貸款和關注類貸款“雙降”。截至今年10月末，全市不良貸款余額142.69億元，不良貸款率1.44％，分別比2014年4月的最高值下降201.22億元和3.25個百分點；關注類貸款占比2.72%，比最高值下降3.89個百分點。
二、深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設的必要性
（一）深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設符合中央深化改革開放的時代要求。
今年是中國改革開放40周年，國家從上到下高度重視深化改革和擴大開放工作。溫州在40年改革開放當中是具有重要價值的“時代標本”，溫州的探索實踐，揭示了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的制度變遷規(guī)律，對于中國改革的思想啟蒙有著特殊意義。在這樣的背景下，溫州繼續(xù)高舉改革大旗，深化金融綜合改革試驗區(qū)建設，是順應中央全面深化改革戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)金融綜合改革再上新臺階，優(yōu)化金融服務民營經(jīng)濟的優(yōu)選路徑。
（二）深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設契合中央支持民營經(jīng)濟的精神指示。
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是中國國民經(jīng)濟中一支不可缺少的力量，習近平總書記近期在東北三省調研時重申了“兩個毫不動搖”，李克強總理在浙江省考察調研時也強調指出“一視同仁、一律支持各類所有制企業(yè)”。作為民營經(jīng)濟先行區(qū)的溫州，今年以來認真學習領會習總書記關于“兩個健康”的重要論述，謀劃啟動新時代“兩個健康”先行區(qū)建設，其中一項重要工作就是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。溫州作為全國首個金融綜合改革試驗區(qū)，諸多創(chuàng)新成果都是以解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題為出發(fā)點和落腳點，因此，有責任也有條件繼續(xù)在金融綜合改革上深化探索、先行先試，努力取得新的更大突破，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗，讓溫州成為支持民營經(jīng)濟的“示范生”。
（三）深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設吻合溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。
當前，溫州經(jīng)濟社會處于轉型升級期，“兩個健康”先行區(qū)建設全面鋪開、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設如火如荼、“數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃”方興未艾，正需要金融發(fā)揮促進各項事業(yè)穩(wěn)步前進的“潤滑劑”和“助推器”作用。因此，繼續(xù)深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設，進一步釋放和延續(xù)前期金改紅利，在金融服務實體經(jīng)濟方面繼續(xù)突破創(chuàng)新，是對溫州經(jīng)濟社會發(fā)展諸多需求的最好呼應。
三、深化溫州金融綜合改革的建議
建議國務院協(xié)調國家有關部委支持在溫州深化金融綜合改革，由中國人民銀行牽頭，推動制定深化溫州金融綜合改革服務民營經(jīng)濟的方案，重點在以下四個方面進行探索和突破：
（一）進一步推進民間資本規(guī)范引導。
創(chuàng)新小額貸款公司、民間資本管理公司、農(nóng)村資金互助會等民間金融組織的發(fā)展路徑，引導民間資本規(guī)范化。鼓勵民間資本以受讓股權、并購重組等形式進入金融領域。完善和深化實施《溫州市民間融資管理條例》，深化民間借貸登記備案機制。探索民間借貸服務中心民間增信服務，完善提升財富管理、金融信息服務中介等功能。拓展“溫州指數(shù)”應用，探索建立民間融資動態(tài)監(jiān)測體系。做大做強溫州民商銀行，持續(xù)推動業(yè)務、服務、流程和管理創(chuàng)新，爭取開展投貸聯(lián)動等業(yè)務試點，打造小微銀行和產(chǎn)業(yè)鏈銀行標桿，為全國民營銀行試點提供“溫州樣本”。
（二）進一步創(chuàng)新金融服務民營經(jīng)濟。
完善存貸款利率定價機制，通過整合存貸款利率和金融市場利率兩套定價體系，消除資金價格雙軌制，最終實現(xiàn)存貸款利率完全市場化定價，為全國推廣提供經(jīng)驗。建設小微企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)，推動“信易貸”等信用產(chǎn)品擴面。積極利用海外溫州人豐厚的資金優(yōu)勢，吸引境外資金支持溫州本土民營經(jīng)濟發(fā)展。深化“三位一體”農(nóng)民合作體系建設，深化農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式，推進確權、賦權、活權改革，完善資產(chǎn)價值評估、政府增信、信用評定、風險補充和緩釋機制等配套制度，提高金融服務“三農(nóng)”的能力和水平。
（三）進一步健全民營企業(yè)金融風險處置機制。
深化企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點，完善破產(chǎn)審判府院協(xié)同處置機制。繼續(xù)加強破產(chǎn)管理人隊伍建設，推動完善司法破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復等配套制度。探索建立貸款保證登記制度，全面反映企業(yè)保證擔保金額和實際償債能力，提高保證人對外保證情況的透明度，約束保證企業(yè)與銀行的過度保證融資行為。引導民營企業(yè)治理規(guī)范、財務規(guī)范、經(jīng)營規(guī)范，推動民營企業(yè)通過資本市場做大做強。積極引導民營企業(yè)參與債券融資支持計劃，認真探索民企“化解潛在風險”的路徑。
（四）進一步加強民間金融監(jiān)管協(xié)調。
厘清地方金融監(jiān)管邊界，將分散的地方金融業(yè)態(tài)集中歸并，形成統(tǒng)一歸口管理的地方金融工作體系。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調機制建設，強化中央金融管理部門派出機構和地方金融管理部門的協(xié)作合力，構建適合新時代要求的地方金融監(jiān)管有效模式。積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計算技術在防范打擊潛在金融風險上的應用，運用區(qū)塊鏈等金融科技打造民間融資風險監(jiān)測預警防控平臺，推進風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，筑牢地方金融風險防控底線。
此外，邱光和指出紡織行業(yè)還面臨招工難的問題，他提出這與國家對人才的重視程度有關系，建議國家未來能更加重視技術人才的評定。
在軍民融合方面，邱光和提出了《關于支持溫州創(chuàng)建軍民融合示范區(qū)的建議》。他表示近年來，溫州認真學習貫徹落實習近平總書記關于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設，推動軍民融合制度化、常態(tài)化、科學化發(fā)展。在市委市政府的高度重視下，溫州市軍民融合發(fā)展在培育軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“軍轉民”“民參軍”融合、軍地基礎設施建設、國防動員能力建設、雙擁創(chuàng)建工作等方面取得了積極進展。
一是依托民營經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。民營經(jīng)濟是溫州市的主體力量、發(fā)展根基、最大特色。依托民營經(jīng)濟活力和優(yōu)勢，溫州市積極發(fā)展技術同源、工藝相近、軍民通用的軍民融合型產(chǎn)業(yè)，“民參軍”企業(yè)不斷增加，軍地交流不斷加深。
二是依托戰(zhàn)略地位，保障不斷強化。溫州地處海防前線，直面東海、緊鄰臺海，歷來是偵查預警的前哨、進攻作戰(zhàn)的前線、防抗強敵的前沿。溫州市積極推進各項國防動員工作，初步建立了與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的動員體系。
三是依托軍地合作，項目推進有力。不斷健全軍民融合發(fā)展機制，一批軍民融合重大項目加快推進，三澳核電、樂清灣港區(qū)鐵路支線等重大基礎設施加快建設，安倫輪轂電機動力總成制造基地、欣樂加生物科技產(chǎn)業(yè)園項目簽約落地，軍民融合發(fā)展勢頭良好。
